Enti locali: pubblicate le linee guida per le relazioni dei revisori

La Corte dei conti ha recentemente emanato una delibera contenente le Linee-guida per la redazione della Relazione dell’Organo di revisione economico finanziaria dei Comuni, delle Città metropolitane e delle Provincie sul rendiconto 2022 ( G.U. 129/2023).

Particolare attenzione è dedicata alla finanza pubblica, nel voler verificare gli effetti connessi all'emergenza pandemica, al fine di neutralizzare o evidenziare tempestivamente eventuali criticità strutturali di bilancio. 

Le linee guida:

• sono volte a garantire il rispetto dell'equilibrio di bilancio, dei vincoli di finanza pubblica e della sostenibilità dell'Indebitamento da parte dei Comuni, delle Città metropolitane e delle Province;
• forniscono istruzioni dettagliate per la compilazione della Relazione-Questionario da parte dell'Organo di revisione;
• fungono da riferimento per gli Organi di revisione degli Enti Locali, promuovendo una cooperazione sinergica tra la Corte dei conti e gli Organi preposti al controllo interno ed esterno;
• considerano anche le misure derogatorie per la spesa del personale e le disposizioni relative alla gestione in conto capitale, consentendo l'iscrizione in bilancio dei finanziamenti di derivazione statale ed europea anche in esercizio provvisorio o nella gestione provvisoria;
• includono il monitoraggio dei flussi di cassa, l'utilizzo delle risorse del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e la corretta applicazione delle norme contabili;
• accompagnano il ripristino delle procedure ordinarie di accertamento e riscossione delle entrate proprie e una parziale riduzione degli effetti delle misure di flessibilità introdotte durante la pandemia;
• evidenziano potenziali criticità strutturali di bilancio che potrebbero essere mascherate da componenti finanziarie eccezionali;
• forniscono un quadro completo delle tematiche da valutare e delle informazioni da acquisire per una revisione accurata e approfondita dei rendiconti 2022.

Il questionario allegato alle Linee-guida punta ad essere uno strumento di valutazione fondamentale per la gestione finanziaria degli Enti Locali ( verifica della corretta certificazione delle perdite di gettito causate dall'emergenza Covid-19, verifica della concordanza tra la certificazione stessa e il saldo del mancato utilizzo dei ristori specifici di spesa, verifica delle modalità di riscossione delle entrate proprie e all'eventuale sostegno fornito dagli Enti ai propri Organismi partecipati etc.). Il questionario dovrà essere inoltrato dall'Ente revisore attraverso la Piattaforma Questionari Finanza Territoriale. La Corte dei conti pone particolare enfasi sulla corretta e tempestiva trasmissione dei flussi informativi nel sistema Bdap–Bilanci Armonizzati per il consolidamento dei conti pubblici. Il Questionario si estende anche all'analisi dei servizi pubblici locali, dei contratti di affidamento e del corretto monitoraggio dei rapporti finanziari, economici e patrimoniali con gli Organismi partecipati. Inoltre, si richiede una valutazione della capacità d'indebitamento degli Enti e della sostenibilità dei loro debiti, comprese le garanzie e i finanziamenti correlati.

Le Linee-guida affrontano anche la gestione finanziaria in conto capitale, considerando le deroghe previste per favorire lo sviluppo tempestivo delle previsioni del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (Pnrr). Ciò include la possibilità di iscrivere i finanziamenti di origine statale ed europea nel bilancio, anche in esercizio provvisorio o nella gestione provvisoria, nonché l'utilizzo delle risorse Pnrr prima dell'impegno da parte dell'Amministrazione erogante. Inoltre, si analizza la possibilità di ottenere anticipazioni di cassa dal Ministero dell'Economia e Finanze (MEF) come Soggetto attuatore e l'utilizzo delle quote vincolate non impegnate per coprire eventuali disavanzi, in deroga ai limiti previsti dalla normativa vigente.

È fondamentale che gli Enti Locali adottino le Linee-guida come riferimento per la redazione della Relazione dell'Organo di revisione economico-finanziaria, assicurando la piena conformità alle disposizioni normative e fornendo informazioni chiare e complete sulla gestione finanziaria. In questo modo, si favorirà la fiducia dei cittadini e si contribuirà alla buona governance degli Enti Locali, garantendo l'utilizzo corretto ed efficiente delle risorse pubbliche a beneficio delle comunità locali.